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第六期

较高标准贫困线的确定:世界银行和美英澳的实践及启示
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当前,世界各国均相当重视贫困和收入不平等问题,并纷纷致力于从公共服务、社会福利保障、教育文化、财税再分配等方面实施“减贫行动”,也取得一定成效。据世界银行报告,全球贫困率已经从1990年的36%下降到2015年的10%,一半国家的极端贫困发生率已经下降到3%以下。但是,如果用更综合的指标或更高的标准衡量,各国贫困问题仍然非常严重。中国也不例外,即使2020年实现现有贫困对象全部脱贫和全面建成小康社会目标,也仍然存在一定数量和比例的相对贫困人口。对于一个人均国民生产总值接近万美元、人均可支配收入超过4000美元的人口大国来说,如何根据经济发展程度调整贫困标准线,进而调整反贫困策略,是中国目前需要提前谋划的一件政治大事。在《较高标准贫困线的确定:世界银行和美英澳的实践及启示》一文中程蹊,陈全功提到世界银行2018年10月发布报告提醒中等收入国家在关注极端贫困或绝对贫困的同时,可以用更高标准衡量贫困状况,并提出中等收入国家衡量绝对贫困的两条补充性贫困线:人均日收入低于3.2美元和5.50美元,以及衡量相对贫困的“社会贫困线”。事实上,美国、英国和澳大利亚等高收入国家早就以较高标准衡量该国贫困人口,其衡量方法体现相对性和动态性。2020年我国实现现有贫困对象全部脱贫和全面建成小康社会目标后,仍然会存在一定数量和比例的相对贫困人口。借鉴世界银行建议和美英澳三国实践,我国2020年后可以按照前一年全国居民人均可支配收入中位数的40%划定次年贫困线,以较高标准衡量全国相对贫困状况。

作者简介:程蹊,中南民族大学经济学院副教授,主要研究方向:农村经济发展问题;陈全功,中南民族大学经济学院教授,博士,主要研究方向:中国农村贫困问题。

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